帶著人民重托,肩負(fù)履責(zé)重任,全國(guó)人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)董事長(zhǎng)耿福能,再一次如約來(lái)到北京,向全國(guó)兩會(huì)正式提交了自己的議案。
這位“50后”企業(yè)家,時(shí)刻心系百姓生存狀態(tài),關(guān)注中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一次,耿福能關(guān)注的重點(diǎn)是什么呢?
關(guān)鍵詞之一:精準(zhǔn)扶貧
自2013年習(xí)近平總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想以來(lái),如何確保我國(guó)7000萬(wàn)貧困人口,到2020年如期全部脫貧,成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。但是目前我國(guó)扶貧工作仍存在不少問(wèn)題,例如缺乏一定的衡量標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)貧困戶數(shù)量;扶貧工作針對(duì)性不強(qiáng);扶貧資金指向不準(zhǔn)等。
為解決這些問(wèn)題,耿福能多次深入少數(shù)民族貧困地區(qū),在涼山州布拖縣三個(gè)鄉(xiāng)幫助群眾種植中藥材,通過(guò)與農(nóng)戶簽訂保底收購(gòu)價(jià),帶動(dòng)農(nóng)戶增收。以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式,解決了貧困山區(qū)群眾的致富難題,也為企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的藥材原料。耿福能以自己的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),證實(shí)大力發(fā)展中藥材種植,產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。他表示,要改變以往的“授人以魚(yú)”的扶貧方式向“授人以漁”的扶貧方式全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
因此,耿福能建議:
一、精準(zhǔn)扶貧要精確幫扶。
二、政府平臺(tái)+龍頭企業(yè)+優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧效力。
三、建立產(chǎn)業(yè)扶貧信息化平臺(tái),將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)扶貧。
關(guān)鍵詞之二:中醫(yī)藥
我國(guó)的中醫(yī)藥是世界傳統(tǒng)醫(yī)藥,被世界衛(wèi)生組織認(rèn)可,但是,目前國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥的發(fā)展環(huán)境卻是排擠壓縮其生存和發(fā)展空間,強(qiáng)調(diào)西醫(yī)西藥弱化中醫(yī)中藥,如果不能在國(guó)家層面大力支持其科學(xué)發(fā)展的話,我國(guó)相傳數(shù)千年的中醫(yī)中藥將被扼殺掉。
對(duì)于當(dāng)前中醫(yī)藥怎么發(fā)展,怎么擺脫舊的不合理管理體制機(jī)制束縛,耿福能作以下四個(gè)建議,旨在有所創(chuàng)新和取得突破。
第一,組織力量完成重大中醫(yī)藥研究項(xiàng)目。
第二,中醫(yī)藥包括藏醫(yī)藥、彝醫(yī)藥、羌醫(yī)藥等都是中國(guó)文化的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵。
第三,建立中醫(yī)藥獨(dú)立的藥品審評(píng)體系,而不是照搬化藥的審評(píng)辦法。
第四,國(guó)家應(yīng)建立中藥種植地塊認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)。
關(guān)鍵詞之三:中藥材
中藥材數(shù)千年來(lái)均是農(nóng)戶采集野生和自行種養(yǎng)殖,無(wú)論從種養(yǎng)殖條件、種源控制,還是炮制加工、規(guī)范儲(chǔ)藏、銷售等方面均無(wú)法保證中藥材的質(zhì)量。近年來(lái),國(guó)家食藥監(jiān)局雖然加大了對(duì)中藥材的質(zhì)量控制力度,但質(zhì)量安全事故仍然高發(fā),安全隱患較大。
究其原因,在于中藥材質(zhì)量的源頭存在問(wèn)題,沒(méi)有中藥的“第一車(chē)間”。如果我們的中成藥原料存在有不穩(wěn)定因素,全面質(zhì)量管理就難以實(shí)現(xiàn)。故建議如下:
一、進(jìn)行中藥材種養(yǎng)殖條件資源普查,國(guó)家建立可以種養(yǎng)殖中藥材地塊數(shù)據(jù)庫(kù)。
二、建立種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫(kù),保證中藥材質(zhì)量。
三、盡快制定實(shí)施各中藥材種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn),大力促進(jìn)中藥材質(zhì)量建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。
四、建立中藥材種養(yǎng)殖基地集散地,取代農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易。
關(guān)鍵詞之四:醫(yī)養(yǎng)融合
截至2014年底,我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億,占總?cè)丝诘?5.5%。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告2015》,“空巢”老人,已經(jīng)占到老年人總數(shù)的一半。
2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,明確提出了推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。但是目前我國(guó)醫(yī)養(yǎng)融合仍存在部分問(wèn)題:一是缺乏規(guī)劃布局,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡;二是管理運(yùn)行機(jī)制不暢,“多頭管理”或“多頭不管”導(dǎo)致合力不夠;三是醫(yī)保報(bào)銷范圍有限,資金支撐禮服不夠;四是服務(wù)供給不足,缺乏護(hù)理康復(fù)專業(yè)人才;五是試點(diǎn)多集中在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,較少涉及社區(qū)與居家養(yǎng)老。
醫(yī)養(yǎng)融合是健康養(yǎng)老新模式,政府要明確牽頭部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的職責(zé),統(tǒng)籌醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃。為此,提出以下建議:
一、制定政策措施,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,打破條塊分割。
二、以政府為主導(dǎo),整合部門(mén)職能,完善醫(yī)養(yǎng)融合運(yùn)行機(jī)制與管理規(guī)范。
三、設(shè)立專項(xiàng)老年資金,用于政府購(gòu)買(mǎi)醫(yī)養(yǎng)服務(wù),所需資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
四、創(chuàng)新醫(yī)療報(bào)銷機(jī)制。
五、積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投向醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu),以居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老為主,建立項(xiàng)目申報(bào)和機(jī)構(gòu)設(shè)立的“綠色通道”。
六、加大醫(yī)養(yǎng)人次培訓(xùn)力度。
關(guān)鍵詞之五:原料藥壟斷
近年來(lái)醫(yī)藥行業(yè)原料藥壟斷現(xiàn)象比較嚴(yán)重,而這也直接造成了藥品價(jià)格上漲。經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研,耿福能總結(jié)了原料藥壟斷的三方面原因:一是原料藥批文少,而制劑批文多,這是造成原料藥壟斷的最直接原因;二是部分原料藥生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)企業(yè),利用手中掌握的批準(zhǔn)文號(hào)資源,釆取提高原料藥價(jià)格,或不外賣(mài)原料(僅供自己生產(chǎn)),造成市場(chǎng)制劑藥品價(jià)格虛高或老百姓無(wú)法買(mǎi)到這些救命藥;三是部分不應(yīng)按批準(zhǔn)文號(hào)管理而發(fā)了批準(zhǔn)文號(hào)的中藥提取物,這些也是造成壟斷的原因。比如檸檬烯,是中藥提取物,卻按照原料藥管理。
針對(duì)以上原料藥的壟斷行為,希望相關(guān)主管部門(mén)依法制裁壟斷整治壟斷,保障醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展,保障老百姓真正能“看得起病,吃得起藥”。同時(shí),企業(yè)也要自律,不搞壟斷,遵守法律,致力研發(fā)創(chuàng)新,做遵紀(jì)守法的企業(yè)。
一、建議完善和落實(shí)《反壟斷法》,制定《反暴利法》。
二、立即清理及取消對(duì)中藥(天然藥物)提取物的批準(zhǔn)文號(hào)。
三、對(duì)部分原料藥施行價(jià)格干預(yù)(如:政府定價(jià))及量產(chǎn)任務(wù)。
四、設(shè)置鼓勵(lì)原料藥注冊(cè)準(zhǔn)入制度。
關(guān)鍵詞之六:獸用藥監(jiān)管
獸藥殘留指“獸藥在動(dòng)物性食品中的殘留”的簡(jiǎn)稱,它是指動(dòng)物在使用藥物治療后,藥物的原形或其代謝產(chǎn)物可能蓄積、儲(chǔ)存在動(dòng)物的細(xì)胞、組織或器官中,長(zhǎng)期食用含有殘留藥物的動(dòng)物源食品,會(huì)嚴(yán)重危害人類身體健康。如果用治療人類疾病的藥物治療動(dòng)物疾病,人類食用后,一旦人感染上了與動(dòng)物一樣的疾病,人可能會(huì)對(duì)治療該病的藥物產(chǎn)生抗體。
濫用獸藥,人民健康將可能遭受巨大威脅。因此,耿福能建議:
一、將獸藥的注冊(cè)、申報(bào)、研發(fā)、生產(chǎn)及日常監(jiān)督管理歸入國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理,從源頭上杜絕藥物管理歸口造成的食品安全問(wèn)題。
二、不僅加強(qiáng)獸藥的研發(fā)力度,同時(shí)要糾正散養(yǎng)戶的錯(cuò)誤的用藥觀念,建立第一責(zé)任人制度,并強(qiáng)化法律法規(guī)的懲罰力度,提高違法成本,迫使養(yǎng)殖戶加強(qiáng)自我約束。
三、制定及完善獸藥殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn),建立全國(guó)獸藥殘留監(jiān)測(cè)體系,從最后關(guān)卡嚴(yán)格把關(guān)動(dòng)物源性食品質(zhì)量。(21世紀(jì)藥店 易暉 宋馬育)